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《亚博》国办:鼓励发展平台经济新业态 加快培育新的增长点-市场-首页-中国网地产

2019-10-13 02:06:51   阅读次数:589   来源:亚博||李福宝
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国务院办公厅关在增进平台经济

规范健康成长的指点定见

国办发〔2019〕38号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

互联网平台经济是出产力新的组织体例,是经济成长新动能,对优化资本设置装备摆设、增进跨界融通成长和公共创业万众立异、鞭策财产进级、拓展消费市场特别是增添就业,都有主要感化。要对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,深切贯彻落实党的十九年夜和十九届二中、三中全会精力,延续深化“放管服”鼎新,环绕更年夜激起市场活力,聚焦平台经济成长面对的凸起问题,遵守纪律、顺势而为,加年夜政策指导、撑持和保障力度,立异监治理念和体例,落实和完美包涵谨慎监管要求,鞭策成立健全顺应平台经济成长特点的新型监管机制,出力营建公允竞争市场情况。为增进平台经济规范健康成长,经国务院赞成,现提出以下定见。

1、优化完美市场准入前提,下降企业合规本钱

(一)推动平台经济相干市场主体挂号注册便当化。放宽居处(经营场合)挂号前提,经营者经由过程电子商务类平台展开经营勾当的,可使用平台供给的收集经营场合申请个别工商户挂号。指点催促处所展开“一照多址”鼎新摸索,进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称挂号限制,答应利用反应新业态特点的字词作为企业名称。推动经营规模挂号规范化,和时将反应新业态特点的经营规模表述纳入挂号规模。(市场监管总局负责)

(二)公道设置行业准入划定和许可。放宽融会性产物和办事准入限制,只要不背反法令律例,均应答应相干市场主体进入。清算和规范制约平台经济健康成长的行政许可、天资资历等事项,对仅供给信息中介和买卖撮合办事的平台,除直接触及人身健康、公共平安、社会不变和国度政策还有划定的金融、新闻等范畴外,原则上不要求对照平台内经营者打点相干营业许可。(各相干部分按职责别离负责)指点催促有关处所评估网约车、旅游平易近宿等范畴的政策落实环境,优化完美准入前提、审批流程和办事,加速平台经济介入者合规化历程。(交通运输部、文化和旅游部等相干部分按职责别离负责)对仍处在成长早期、有益在增进新旧动能转换的新兴行业,要赐与先行先试机遇,谨慎出台市场准入政策。(各地域、各部分负责)

(三)加速完美新业态尺度系统。对部门缺少尺度的新兴行业,要和时制订出台相干产物和办事尺度,为新产物新办事进入市场供给保障。对一些成长相对成熟的新业态,要鼓动勉励龙头企业和行业协会自动制订企业尺度,介入制订行业尺度,晋升产物质量和办事程度。(市场监管总局牵头,各相干部分按职责别离负责)

2、立异监治理念和体例,实施包涵谨慎监管

(一)摸索顺应新业态特点、有益在公允竞争的公道监管法子。本着鼓动勉励立异的原则,分范畴制订监管法则和尺度,在严守平安底线的条件下为新业态成长留足空间。对看得准、已构成较好成长势头的,分类量身定制恰当的监管模式,避免用老法子治理新业态;对一时看禁绝的,设置必然的“不雅察期”,避免一上来就管死;对潜伏风险年夜、可能造成严重不良后果的,严酷监管;对不法经营的,果断依法予以取消。各有关部分要依法依规夯实监管责任,优化机构监管,强化行动监管,和时预警风险隐患,发现和改正背法背规行动。(成长鼎新委、中心网信办、工业和信息化部、市场监管总局、公安部等相干部分和各地域按职责别离负责)

(二)科学公道界定平台责任。明白平台在经营者信息核验、产物和办事质量、平台(含APP)索权、消费者权益庇护、收集平安、数据平安、劳动者权益庇护等方面的响应责任,强化当局部分监视法律职责,不得将本该由当局承当的监管责任转嫁给平台。尊敬消费者选择权,确保跨平台互联互通和互操作。答应平台在合规经营条件下摸索分歧经营模式,明白平台与平台内经营者的责任,加速研究出台平台尽职免责的具体法子,依法公道肯定平台承当的责任。鼓动勉励平台经由过程采办保险产物分离风险,更好保障各方权益。(各相干部分按职责别离负责)

(三)保护公允竞争市场秩序。制订出台收集买卖监视治理有关划定,依法查处互联网范畴滥用市场安排地位限制买卖、不合法竞争等背法行动,严禁平台单边签定排他性办事供给合同,保障平台经济相干市场主体公允介入市场竞争。保护市场价钱秩序,针对互联网范畴价钱背法行动特点制订监管办法,规范平台和平台内经营者价钱标示、价钱促销等行动,指导企业正当合规经营。(市场监管总局负责)

(四)成立健全协同监管机制。顺应新业态跨行业、跨区域的特点,增强监管部分协同、区域协同和央地协同,充实阐扬“互联网+”步履、收集市场监管、消费者权益庇护、交通运输新业态协同监管等部际联席会议机建造用,提高监管效能。(成长鼎新委、市场监管总局、交通运输部等相干部分按职责别离负责)加年夜对跨区域收集案件查究调和力度,增强信息交换、法律合作,构成监管协力。鼓动勉励行业协谈判会等社会组织出台行业办事规范和自律公约,展开胶葛处置和信誉评价,构建多元共治的监管款式。(各地域、各相干部分按职责别离负责)

(五)积极推动“互联网+监管”。依托国度“互联网+监管”等系统,鞭策监管平台与企业平台联通,增强买卖、付出、物流、出行等第三方数据阐发比对,展开信息监测、在线证据保全、在线辨认、泉源追溯,加强对行业风险和背法背规线索的发现辨认能力,实现以网管网、线上线下一体化监管。(国务院办公厅、市场监管总局等相干部分按职责别离负责)按照平台信誉品级和风险类型,实行差别化监管,对风险较低、信誉较好的恰当削减查抄频次,对风险较高、信誉较差的加年夜查抄频次和力度。(各相干部分按职责别离负责)

3、鼓动勉励成长平台经济新业态,加速培养新的增加点

(一)积极成长“互联网+办事业”。撑持社会本钱进入基在互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴办事范畴,革新晋升教育医疗等收集根本举措措施,扩年夜优良办事供给,知足大众多条理多样化需求。鼓动勉励平台进一步拓展办事规模,增强品牌扶植,晋升办事品质,成长便平易近办事新业态,延长财产链和带动扩年夜就业。鼓动勉励商品买卖市场适应平台经济成长新趋向、新要求,晋升畅通立异能力,增进产销更好跟尾。(教育部、平易近政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局、工业和信息化部等相干部分按职责别离负责)

(二)鼎力成长“互联网+出产”。顺应财产进级需要,鞭策互联网平台与工业、农业出产深度融会,晋升出产手艺,提高立异办事能力,在实体经济中鼎力推行利用物联网、年夜数据,增进数字经济和数字财产成长,深切推动智能制造和办事型制造。深切推动工业互联网立异成长,加速跨行业、跨范畴和企业级工业互联网平台扶植和利用普和,实现各类出产装备与信息系统的普遍互联互通,推动制造资本、数据等集成同享,增进一二三财产、年夜中小企业融通成长。(工业和信息化部、农业农村部等相干部分按职责别离负责)

(三)深切推动“互联网+创业立异”。加速打造“双创”进级版,依托互联网平台完美全方位创业立异办事系统,实现线上线下良性互动、创业立异资本有机连系,鼓动勉励平台展开立异使命众包,更多向中小企业开放同享资本,支持中小企业展开手艺、产物、治理模式、贸易模式等立异,进一步晋升创业立异效能。(成长鼎新委牵头,各相干部分按职责别离负责)

(四)增强收集支持能力扶植。深切实行“宽带中国”计谋,加速5G等新一代信息根本举措措施扶植,优化晋升收集机能和速度,推动下一代互联网、广播电视网、物联网扶植,进一步下降中小企业宽带平均资费程度,为平台经济成长供给有力支持。(工业和信息化部、成长鼎新委等相干部分按职责别离负责)

4、优化平台经济成长情况,夯实新业态成长根本

(一)增强当局部分与平台数据同享。依托全国一体化在线政务办事平台、国度“互联网+监管”系统、国度数据同享互换平台、全国信誉信息同享平台和国度企业信誉信息公示系统,进一步归集市场主体根基信息和各类涉企许可托息,力争2019年上线运行全国一体化在线政务办事平台电子证照同享办事系统,为平台依法依规核验经营者、其他介入方的天资信息供给办事保障。(国务院办公厅、成长鼎新委、市场监管总局按职责别离负责)增强部分间数据同享,避免各级当局部分多头向平台索要数据。(成长鼎新委、中心网信办、市场监管总局、国务院办公厅等相干部分按职责别离负责)通顺政企数据双向畅通机制,制订发布当局数据开放清单,摸索成立数据资本确权、畅通、买卖、利用开辟法则和流程,增强数据隐私庇护和平安治理。(成长鼎新委、中心网信办等相干部分和各地域按职责别离负责)

(二)鞭策完美社会信誉系统。加年夜全国信誉信息同享平台开放力度,依法将可公然的信誉信息与相干企业同享,撑持平台晋升治理程度。操纵平台数据弥补完美现有信誉系统信息,增强对平台内掉信主体的束缚和惩戒。(成长鼎新委、市场监管总局负责)完美新业态信誉系统,在网约车、同享单车、汽车分时租赁等范畴,成立健全身份认证、双向评价、信誉治理等机制,规范平台经济介入者行动。(成长鼎新委、交通运输部等相干部分按职责别离负责)

(三)营建杰出的政策情况。各地域各部分要充实听取平台经济介入者的诉求,有针对性地研究提出解决办法,为平台立异成长和吸纳就业供给有力保障。(各地域、各部分负责)2019年末前建玉成国同一的电子发票公共办事平台,供给免费的增值税电子通俗发票开具办事,加速研究推动增值税专用发票电子化工作。(税务总局负责)尽快制订电子商务法实行中的有关信息公示、零散小额买卖等配套法则。(商务部、市场监管总局、司法部按职责别离负责)鼓动勉励银行业金融机构基在互联网和年夜数据等手艺手段,立异成长顺应平台经济相干企业融资需求的金融产物和办事,为平台经济成长供给撑持。答应有实力有前提的互联网平台申请保险兼业代办署理天资。(银保监会等相干部分按职责别离负责)鞭策平台经济监管与办事的国际交换合作,增强政策沟通,为平台企业走出去缔造杰出外部前提。(商务部等相干部分按职责别离负责)

5、切实庇护平台经济介入者正当权益,强化平台经济成长法治保障

(一)庇护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益。催促平台依照公然、公允、公道的原则,成立健全买卖法则和办事和谈,明白进入和退出平台、商品和办事质量平安保障、平台从业人员权益庇护、消费者权益庇护等划定。(商务部、市场监管总局牵头,各相干部分按职责别离负责)抓紧研究完美平台企业用工和矫捷就业等从业人员社保政策,展开职业危险保障试点,积极推动全平易近参保打算,指导更多平台从业人员参保。增强对平台从业人员的职业技术培训,将其纳入职业技术晋升步履。(人力资本社会保障部负责)强化常识产权庇护意识。依法冲击收集讹诈行动和以“打假”为名的欺诈勒索行动。(市场监管总局、常识产权局按职责别离负责)

(二)增强平台经济范畴消费者权益庇护。催促平台成立健全消费者投诉和举报机制,公然投诉举报德律风,确保投诉举报德律风有人接听,成立与市场监管部分投诉举报平台的信息同享机制,和时受理并处置投诉举报,鼓动勉励行业组织依法依规成立消费者投诉和维权第三方平台。鼓动勉励平台成立争议在线解决机制,制订并公示争议解决法则。依法峻厉冲击泄漏和滥用用户信息等侵害消费者权益行动。(市场监管总局等相干部分按职责别离负责)

(三)完美平台经济相干法令律例。和时鞭策修订不顺应平台经济成长的相干法令律例与政策划定,加速废除制约平台经济成长的体系体例机制障碍。(司法部等相干部分按职责别离负责)

触及金融范畴的互联网平台,其金融营业的市场准入治理和事中过后监管,依照法令律例和有关划定履行。设立金融机构、从事金融勾当、供给金融信息中介和买卖撮合办事,必需依法接管准入治理。

各地域、各部分要充实熟悉增进平台经济规范健康成长的主要意义,依照职责分工抓好贯彻落实,压实工作责任,完美工作机制,紧密亲密协作共同,切实解决平台经济成长面对的凸起问题,鞭策各项政策办法和时落地奏效,重年夜环境和时报国务院。

国务院办公厅

2019年8月1日

(此件公然发布)

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